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油气体制改革须破四重门

作者:亚博体彩意甲合作伙伴 时间:2021-10-30 08:35
本文摘要:去年6月,国家主席习近平提出能源革命后,电力体制改革如火如荼,开始在多个领域实施,在各个层面实施,但油气体制改革依然处于听不见楼梯的状态。9月14日,国家发展改革委副主任连维良在国新办发表会上表示,今年发表油气改革计划后,行业内外似乎炸锅,油气改革的期待急速上升。业内专家接受企业观察报记者采访时表示,该轮油气改革总体方案在我国能源史上的重要性或超过1998年的油气大改革。中石化经济技术研究院副总裁朱和在接受本报记者采访时表示,这是中国改革开放以来油气领域的第四次改革。

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去年6月,国家主席习近平提出能源革命后,电力体制改革如火如荼,开始在多个领域实施,在各个层面实施,但油气体制改革依然处于听不见楼梯的状态。9月14日,国家发展改革委副主任连维良在国新办发表会上表示,今年发表油气改革计划后,行业内外似乎炸锅,油气改革的期待急速上升。业内专家接受企业观察报记者采访时表示,该轮油气改革总体方案在我国能源史上的重要性或超过1998年的油气大改革。中石化经济技术研究院副总裁朱和在接受本报记者采访时表示,这是中国改革开放以来油气领域的第四次改革。

从以往的改革状况来看,改革时间越来越长,改革内容越来越广泛,越来越深入。这次改革确实进入了深水区,不仅重要,难易度也非常大,过程非常曲折。本报记者从国土资源部不想出名的领导人那里得知,现在国家发展改革委员会、能源局领导制定的《石油天然气体制改革整体方案》已经形成了初稿,处于广泛征求意见、加紧完善的阶段,最年底发表。

根据方案初稿,该油气改革涉及石油天然气上、中、下游各领域的市场准入和价格开放。但目前我国油气体制改革正处于经济下行压力不断加大,国际能源结构大幅波动,国际油价中长期徘徊在较低阶段,中国能源革命势头正劲,国企改革不断深化,在企业安全环保标准越来越严格的背景下,改革环境尤为复杂。

完善现代能源市场体系,分离自然垄断业务和竞争性业务,开放竞争性领域和环节,加快市场化进程,挑战非常大。在本报记者采访过程中,业内专家认为,本轮油气体制改革存在四大问题备受关注,但每一个问题的解决也存在很多争议,在充分讨论和分析的基础上,必须根据方向和步伐一致的原则,兼顾各方利益制定改革措施,最终实现改革在尊重市场杠杆的基础上逐步推进,稳步实施。上游开放:好事要磨练上游资源的勘探开采,实现参与主体的多样性,促进块的市场化流动。

金银岛油气分析师王延婷在接受企业观察报记者采访时说。她认为,目前中国只有中石油、中石化和中海油这三桶油,延长石油具有普通油气资源勘探资质,随着中国油气体制改革的推进,未来可能的改革方向包括:探矿权由注册制改为招标制、探矿权有效退出机制、探矿开发信息公开机制、采权市场交易中心等。迄今为止,油气行业上游领域公认,垄断度最高的领域,市场化竞争不充分,民营企业也难以参与。

因此,在许多业内外人士看来,油气行业上游的高垄断限制了我国油气行业的发展活力、效率和利益。下一次改革无疑是将上游勘探开采市场向多投资主体开放改革的重要内容。但朱和直言:迄今为止,中国页岩气通过两次招标逐渐向三桶油以外的市场主体开放,但最终由于地质条件复杂,很多中标者无法完成勘探要求。

今年,国土资源部又将新疆六个石油天然气调查块出售招标,迈出公开招标常规油气项目的第一步。但是,从后续情况来看,民营企业的反应还很小。他认为,油气产业上游领域投资大,见效慢,成本回收周期长,收益风险大,对参与企业的技术实力、资金实力、人员素质等要求高。然而,目前我国很多民营企业被油气等矿产资源的高收益所吸引,但往往无法准确评估自身实力,普遍存在技术实力不强、技术人员不足、投资理念短平快等问题。

因此,即使中国油气上游领域开放,也很难实现预期的活力、利益等改革效果。改革开放以来,中国油气领域的第四次改革正在酝酿中。业内专家认为,本轮改革已进入深水区,环境复杂,难度大,过程曲折。

特别是上游开放、进口权开放、管网独立、价格改革四个问题是重点,也是难点。2011年6月27日,国土资源部作为中国探索油气资源管理制度创新的新尝试,举办了中国首次开展油气探索权公开招标。转让的页岩气探矿权块共4个,面积约1.1万平方公里。

最终,中石化、中石油、中联煤层气公司等行业大汉中标。2012年10月25日,国土资源部举行了页岩气第二次招标,共发布了20个区块,总面积为20002平方公里,分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省(市)。

这次招标降低了门槛,面向社会各种投资主体,企业注册资本要求也只有人民币3亿元,共有83家企业参加投标,共提交了152份投标书。其中,民营企业占1/3。

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经过激烈的竞争,19个页岩气块被拍摄,16家企业中标,中石油、中石化、中海油、延长石油的四大油气巨头一个也没有获得。17个块被国企划分,民营企业只有2个资源。

但是,之后,国土资源部调查了中标企业开发页岩气的进展情况后,发现很多掌握资源的企业都有不探索、不探索、不采用的情况,甚至企业利用块融资、金钱。有些块已经完成了年度地震方案的设计,进入了钻探阶段,但也有停留在优化调查方案阶段,只完成了地表调查。与此相对,国土资源部特地对外发出警告,在没有找到圈子的情况下,用块子圈钱,情节严重的情况下,将块子面积缩小到块子回收为止。今年7月,国土资源部发布了《新疆石油天然气调查块招标转让项目(2015)公告》,首次公开招标中国常规石油天然气块。

本次招标转让的6个油气调查块总面积为14975平方公里,包括新疆布尔津盆地布尔津地区、塔城盆地裕民地区、伊犁盆地巩固地区、塔里木盆地柯坪北地区、塔里木盆地喀什疏勒地区、敦煌盆地罗布泊东南地区。公告发布10天后,好消息再次释放。

新疆石油天然气调查块招标转让工作组办公室发表了上述公告的补充说明,表示对投标人取得资格后审查的方式,同时不要求企业承诺自己不含外资成分,将企业收到招标文件的时间从2个工作日延长到9个工作日。但是,由于这些块地质条件差,开发风险大,业界专家担心这次招标可能会陷入页面招标的尴尬局面。

对此,方正证券研究人员认为,油气体制改革最好遵循库存资源混改增量资源试点招标的原则,有序向社会资本开放上游,以建立矿权交易的一级和二级市场为目标,形成多样化的市场主体。当然,油气矿权退出机制的完善和执行很重要。中国能源研究会副理事长周大地也注意到,上游勘探开发领域引进民资是方向,油气行业的准入也一定会扩大,但同时也要注意开放后的风险。

如果自然资源监管没有新的方案,国有矿产资源没有新的利用方案,问题就会很严重。进口权开放:高兴的背景是原油进口权和进口使用权逐渐开放,实现竞争结构的优化。这也是许多人期待的本轮油气体制改革应实施的内容。从现在的状况来看,这样的期待有点现实。

今年5月27日,国家发展改革委发表了《山东东明石化集团有限公司进口原油使用评价情况的公示》,初步确认山东东明石化集团有限公司可以使用进口原油750万吨/年。东明石化也成为首家获得进口原油使用权的地方炼油企业。东明石化获得原油进口使用权,意味着长期限制民营炼厂发展的油源垄断正式松绑,中国炼油产业开始进入新阶段。截至目前,我国共有7家地炼企业共获得3534万吨原油进口使用权,在这7家企业中,东明石化、盘锦北燃、利津石化和开垦石化已获得原油进口权。

对民营企业来说,这是一个快乐的变化。但朱和直言不讳地说,改革不是谁转移谁,谁让步谁,而是各利益相关人员一起解决问题,一起去高处。

原油进口权和进口使用权的开放是件好事,更加市场化。但是,开放后,民营企业能赚钱吗?不一定,挑战很大!首先,地方炼油企业解决油源问题后,与中国三桶油旗下炼油厂在同一市场条件下竞争,淘汰落后生产能力、炼油能力结构优化、适应国家环境保护和安全政策要求等多项挑战性工作。

其次,地方炼油厂与我国主要炼油厂不同,其计划性弱,利润性强,进口原油从采购到加工周期长,油价起伏激烈,地方炼油企业可能面临长期巨额损失。另外,进口原油运输成本高,性价比高,炼油效益低于内贸原油。其三,目前我国国内炼油生产能力过剩存在很大危险,地方炼油企业受原油进口权和进口使用权开放等利益政策的刺激,在充分利用现有炼油装置的基础上,千方百计的新装置,提高炼油能力,必然加重我国炼油生产能力过剩问题,当时利益成为镜中花水中月。

朱和的担忧不是没有根据的。去年两会期间,全国政协委员、时任中石化会长傅成玉说:中国炼油能力过剩,立即过剩,新生产能力仍在扩大。如果不严格控制,今天的钢铁就是明天的炼油根据现在正在建设的炼油厂,2015年中国的炼油能力达到7亿4千万吨,2020年达到9亿1千万吨。此外,一些小炼厂每年有200多万吨炼油能力,至少有100多家,总炼油能力达到1亿吨。

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根据炼油卓创信息的最新统计,目前中国过剩生产能力为2.49亿吨,过剩率达50%。该统计以炼油最重要的方面、能源消费为基准进行计算。考虑到调和油,生产能力过剩的部分必须扩大。

钢铁是国内生产能力过剩、全行业危机极为突出的典型,2013年生产能力达到10亿吨,占世界生产能力的近一半,但生产能力利用率仅为72%。钢铁行业相关人员表示,现在炼钢2吨的利润还不足以买冰棒。

相比之下,一个不容忽视的严峻现实,随着国内经济增长率明显下降,特别是20102014年国内成品油需求增长率下降,全国炼油开工率大幅下降,目前中国主力炼油厂炼油能力利用率仅为67%,地方炼油企业开工率甚至低于40%。国内炼油能力过剩问题凸显,全球炼油能力同样面临过剩加剧问题。

中石油经济技术研究院预计,到2020年,全球炼油能力将突破50亿吨/年,炼油能力过剩将达到2.4亿吨/年。在精炼生产能力过剩、部下精炼厂经济效益不佳的背景下,中海油有意调整精炼战线,关闭渤海湾等地的精炼厂,集中精力建设惠州精炼厂等大精炼企业。中石化、中石油等巨头也不得不推迟或取消部分炼油厂的扩张计划。

市场开放简单,开放后,各企业如何解决开工率低的徘徊带来的收益低的问题,甚至损失危机也是非常大的挑战。结构调整四个字并不容易落入现场,有效。本文尚未完成,请单击页面上一页12下一页的全文进行显示。


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